真诚服务企业 促进浙江汽车租赁行业发展
一、 基本情况
浙江省汽车租赁业比较发达，特别是2006年5月浙江省取消汽车租赁行政许可后，汽车租赁行业发展较快，截至2008年底，全省租赁车辆拥有量1.5万余辆。杭州是我省汽车租赁最发达的城市，租赁车拥有量达4000辆，温州、宁波、金华、义乌等城市近几年发展也较快。但总体来说，企业规模较小，全省租赁车拥有量1000辆以上企业只有2家，100辆以上的也只有10余家，不少企业只有10至20辆。 从服务对象看：一些比较大的汽车租赁企业以商务长租为主，许多小企业，则以短租为主。当前汽车租赁市场也出现了一些新情况、新问题。一是新办企业资本金过低，不少企业注册资金只有3-5万元，根本没有抗风险能力；二是家用车挂靠经营多，很难区分是否租赁车；三是盲目发展，无序竞争；四是带驾长租受阻，影响行业发展；五是黑车泛滥。
二、主要工作
浙江省汽车租赁协会于2003年3月成立，协会的宗旨是为企业、为政府、为行业服务，努力为企业办实事，当好主管部门参谋，发挥政府与企业之间的桥梁、纽带作用。协会是全国唯一的省一级汽车租赁协会。协会成立七年来，主要做了以下八个方面的工作。
1、应对金融危机，积极做好汽车租赁经营工作。2009年初金融危机对我省汽车租赁业影响较大。主要是长租车辆减少，租金拖欠增加，出租率明显下降，骗车增多等。省协会及时召开汽车租赁企业会议，提出了三条措施意见：一是要坚定信心，“抱团过冬”，在危机中找机遇，开拓市场，谋求发展，努力提高出租率；二是练好内功，紧紧抓住生意清淡的空档，加强企业内部管理，开展职工培训，提升队伍的素质；三是加强宣传、增强防范风险意识。各企业结合本单位实际，积极采取措施，共克时艰，2009年大多数企业取得了较好的业绩。
2、租赁车辆交通违法行为的处理得到较好解决。长期以来，租赁车辆交通违法非现场处理问题（即“电子警察”处罚），一直是困扰汽车租赁行业的一个老大难问题。为此，省协会把它作为一项重要工作来抓，花了大力气。省协会组织了在杭20多家企业联名向杭州市政府报告，同时利用公安局长接待日，我和协会同事上门拜访杭州市交警支队领导，经过多次与市交警支队的沟通，取得了他们的理解和支持，在具体处理办法上逐步达成了共识，制定了租赁车辆交通违法行为处理的操作程序和办法。主要措施：一是从2006年开始，市交警支队公安内网上增设了租赁车辆交通违法查询系统，租赁车辆（车牌号）输入公安内网；二是省协会指派人员，在市交警支队办公。负责交通违法信息查询服务工作，及时把公安内网中交通违法信息导入协会开发的“汽车租赁管理系统”，使租赁企业在办公室就可及时查到本单位租赁车辆交通违法信息，每天更新一次。三是经过多次通知承租人不去接受处理的，凭租赁合同等相关资料，经省协会审核盖章后，送交警支队处理，只罚款不记分。四是建立交通违法保证金制度，明确承租车辆时，应缴纳保证金1000元，车辆归还一个月后，如无违法行为则全额退还。上述的办法杭州地区从2006年开始运行，逐步得到完善。四年的实践证明，这些措施取得的效果是明显的，多数交通违法承租人能比较自觉接受处罚，汽车租赁企业代人受罚情况大幅下降，企业经济损失明显减少，受到杭州市广大汽车租赁企业的好评，新闻媒体也都作了报道，省协会也给市交警支队赠送锦旗，以表感谢。
3、增强企业防骗意识，坚持不懈地呼吁政法、公安部门加大打击骗车的力度。骗车是汽车租赁行业的突出风险之一。由于社会诚信度不高，诈骗车辆犯罪成本低等原因，租赁车辆成为一些不法之徒作案的首选目标。几年来骗车案件不断发生，特别是杭州、温州、金华、台州、丽水等地骗车频频发生，有的汽车租赁公司一年就被骗多次，有的不法分子单个或团伙在多家企业诈骗，使企业遭受惨重损失。面对如此严重的骗车问题，省协会把它作为工作重中之重，着力做好二个方面工作，一方面加强企业自身防范意识，采取防范措施，积极推广防骗经验。主要措施：一是协会召开全省防范风险座谈会，交流经验，同时请省公安厅经侦总队等有关领导到会指导。二是协会强调企业要做到思想重视，制度落实，租车时要严格把好审验关。三是使用身份证阅读器，识别身份真假。使用协会开发的《汽车租赁管理系统》平台，防止一证多骗、一证多租。四是要求租赁车辆按装GPS，及时掌握车辆运行动态，如发现可疑情况马上采取措施，避免损失。五是在各种场合和有关会议上通报骗车案件、预警，做到警钟长鸣。另一方面协会多次向省委政法委、公安厅及杭州市政法委、公安局等部门报告、反映，要求加大打击诈骗租赁车辆的力度。由于协会的一再反映、呼吁，引起了省市政法、公安部门的关注和重视，杭州市政法委和省公安厅经侦总队分别召开了在杭部分租赁企业的座谈会，听取意见，商量对策。2006年杭州市法院、检察院、公安局联合出台了《办理租（借）车违法犯罪事件若干问题的意见》，据此依法准确地打击以“租车”、“借车”名义实施各类违法犯罪事件。以后丽水市公检法三部门也出台了类似的文件。近几年来全省租赁车辆被骗发案率已有所下降。
4、争取社会舆论，积极呼吁全国人大、最高人民法院立法或司法解释，明确租赁车辆交通事故责任的归属。几年来，租赁车辆发生重大交通事故，造成人身财产损害、受害人往往将车主汽车租赁公司作为被告起诉到法院。而法院在审理中，尤其是遇到肇事主要责任人又无力赔偿的情况时，法院往往将视线转移到汽车租赁公司身上，判定汽车租赁公司负连带赔偿责任，有的企业遇到这种冤枉官司后，无奈之下只好关门停业。为维护企业权益，省协会在这方面做了不少工作，一是对早期比较典型的案例是富阳凯峰汽车租赁公司租赁车肇事案件，协会专门召开了“法规滞后与汽车租赁业权益维护”座谈会，邀请了省人大法工委、省经贸委、省市运管局、省公安厅等主管部门的领导，省、市法律界的专家、学者和新闻媒体单位参加。与会的绝大多数法律界人士都持汽车租赁公司不应该承担连带责任的观点，二是协会向最高人民法院写了报告， 并附上几起较大的租赁车交通事故的案件，阐明应根据租赁车“人车分离”的 特点，如果车主即汽车租赁公司在交通事故中并无过错，不应该承担连带赔偿责任。三是向中国道路运输协会报告，引起了中道协的关注和重视，中国道协也向最高人民法院写了书面报告。四是2007年11月第二届中国汽车租赁发展论坛会上向全国人大法工委有关领导作了反映。《侵权责任法》经过多次审议终于在2009年12月 全国人大常委会审议通过，第四十九条规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人和使用人不是同一人时，发生交通事故后属于机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围予以赔偿。不足部分，由机动车借用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任”。这是我国第一部涉及到汽车租赁内容的法律，对于促进我国汽车租赁业的发展有着重大的意义。同时租赁车辆发生交通事故，汽车租赁企业无过错可望不再承担连带赔偿责任。
5、维护企业合法权益，努力解决租赁车辆在保险上的不合理待遇。汽车租赁虽然己被有关法规及行业管理部门取消行政许可，租赁车辆为非营运车辆，但在投保车辆保险时，仍然不合理地被按营运车对待，汽车租赁企业的合法权益，受到严重损害。2006年实行交强险制度以后，汽车租赁企业的保险成本己经上升50％，现在又要按照营运车承保，保费费用要比自备车增加一倍多。为此，省协会会同全省112家企业联名向浙江保监局等部门申诉，要求租赁车辆的保险与国际接轨，按非营业用车费率承保。浙江保监局、省保险行业协会对此很重视，经国家同意，对租赁公司的单位自备车，以及“以租代购”或长期租赁的租赁用车，根据租赁协议按非营业费率承保。这是协会积极努力的结果，为企业节省了不少保险费用。
6、组织国内外学习考察、交流，积极参加行业论坛。近几年来，省协会每年组织安排到国外、国内学习考察的活动。协会先后组织企业到欧洲、澳大利亚、日本和台湾、香港等地学习考察，还先后与北京、上海、广州、深圳、成都、哈尔滨、沈阳等地同行进行了考察交流活动，通过国内外学习考察，使租赁企业开阔了视野、增长了见识、拓展了思路。
中国道路运输协会从2005年开始，每二年举办一次汽车租赁发展论坛，省协会组织会员企业积极参加论坛。我在首届、二届、三届中国汽车租赁发展论坛上都发表了论文，对制约我国汽车租赁发展的一些共性问题，提出妥善解决的建议意见。通过参加论坛等形式的行业交流活动，使我们结交了朋友，学习了兄弟省市经营管理经验，有利于推动浙江汽车租赁业的发展。
7、加强协会自身建设，不断提升运行水平
加强协会自身建设是协会保持生机与活力的重要保证。这几年主要抓了五个方面工作：一是加强制度建设，健全规章制度，保证协会的规范运作。协会制定了部门管理职责，如财务管理制度，分支机构管理规定，协会议事规则等。协会的重大事情经会长办公会议讨论决定，理事会每年至少召开一次，总结上年工作，商讨本年度工作安排。二是加强行业自律，规范业务发展。行规行约是加强行业自律的重要形式，协会在调查研究的基础上，经过理事会讨论通过印发了《浙江省汽车租赁行业行规行约》。同时，根据会员企业的要求，协会牵头制订了一份符合现行法律法规，内容较为规范的汽车租赁合同范本，从2007年正式实施。三是不断发展新会员，壮大协会队伍。协会成立时，只有会员单位62家。这几年，由于协会真心实意为企业办实事，使企业踊跃参加协会，至2009年底，全省已有会员单位112家，比协会创建时增加了近一倍。四是建立了协会网站和《汽车租赁管理系统》网络平台。2006年协会建立了网站，为企业搭建了信息交流的平台。2008年协会又开发了《汽车租赁管理系统》，主要有三大功能；（1）防止骗车，对承租人身份验证，设立“黑名单库”，防止“一证多租、一证多骗”。（2）租赁车交通违法查询更为便捷。（3）企业管理，对业务、车辆、客户进行有效管理。该系统已在杭州地区推广使用。五是办好协会刊物。《汽车租赁简讯》每月一期，至目前为止己出刊81期，及时反映了协会的动态和行业信息，深受企业的欢迎。
三、几点体会
我在协会工作已7年多时间，深切地体会到：
1、坚持事业心和社会责任感是协会工作的发展之基。
从事协会工作要有事业心，更要有社会责任感。随着经济发展，政府职能转变，作为社团组织，协会的功能作用将越来越大。汽车租赁是一个新兴行业，不仅需要广大汽车租赁企业的积极努力，更需要协会在行业中发挥服务、引导、协调、沟通作用。树立社会责任感，把协会工作当作一份事业来做，这是做好协会工作的前提和根本。
2、坚持服务宗旨是协会的“立会之本”。
服务是协会工作的“生命线”，是“立会之本”。只有始终坚持服务宗旨，提供真诚务实的服务，才能真正起到桥梁和纽带作用。协会要想企业所想，急企业所急，反映企业的意见和要求，努力把协会办成企业的娘家。
3、善于联合各方力量，是协会工作的“成功之道”。
做好协会工作，始终离不开政府、企业、新闻媒体和社会各界的大力支持。几年来，我们为解决行业遇到的难点问题，改善企业外部经营环境，在工作中首先与会员企业商讨，然后与政府有关部门沟通，再是争取新闻媒体的舆论支持，这样，取得事半功倍的效果。同时在为会员、为行业、为政府服务中不断提高协会的认知度和影响力。
“风物长宜放眼量”。展望未来。我国汽车租赁已进入新的发展期，前景广阔。温家宝总理在全国人大会上提出“要加快发展汽车租赁市场”，这是对汽车租赁工作者是极大的鼓舞。我国的汽车租赁正面临着前所未有的发展机遇，在今后的工作中不断创新、锐意进取，为浙江汽车租赁业又好又快的发展作出更大的贡献!
刊于2010年10月15日《中国出租租赁汽车》第9期